Izmenama i dopunama Zakona o elektronskom fakturisanju, objavljenim u „Službenom glasniku RS“, broj 80/2026, uveden je novi pojam – prekogranični promet.
Prekogranični promet definisan je kao skup podataka o:
- uvozu, odnosno dopremanju dobara;
- izvozu, odnosno otpremanju dobara,
čiji će se prikaz u Sistemu elektronskih faktura vršiti na osnovu podataka iz informacionog sistema Uprave carina.
To praktično znači da će korisnici SEF-a imati mogućnost da u samom sistemu pristupe listama carinskih deklaracija koje se odnose na uvoz i izvoz robe.
Važno je, međutim, razlikovati rokove:
- lista carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara primenjivaće se od 1. januara 2027. godine;
- lista carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara primenjivaće se od 1. jula 2027. godine.
Ovim se SEF više ne zadržava samo na domaćim elektronskim fakturama i evidentiranju PDV-a, već se postepeno povezuje i sa podacima o spoljnotrgovinskom prometu robe.
Nova zakonska definicija prekograničnog prometa
Članom 2. tačka 5b) Zakona o elektronskom fakturisanju propisano je:
„Prekogranični promet je skup podataka o uvozu, odnosno dopremanju dobara i izvozu, odnosno otpremanju dobara, čiji se prikaz u sistemu elektronskih faktura vrši na osnovu podataka iz informacionog sistema Uprave carina.“
Ova odredba je značajna jer potvrđuje da podaci neće biti formirani na osnovu ručnog unosa korisnika SEF-a, već na osnovu podataka kojima raspolaže Uprava carina.
Međutim, Zakon za sada ne uređuje tehnički način povezivanja pojedinačne poslovne dokumentacije sa carinskom deklaracijom, niti propisuje da će se konkretna elektronska faktura automatski povezati sa odgovarajućom carinskom deklaracijom.
Zakon propisuje mogućnost uvida u podatke pristupom odgovarajućim listama carinskih deklaracija.
Šta propisuje novi član 4v Zakona
Novim članom 4v Zakona o elektronskom fakturisanju propisano je da korisnik SEF-a može u sistemu izvršiti uvid u podatke o:
- uvozu, odnosno dopremanju dobara stavljenih u slobodan promet;
- izvozu, odnosno otpremanju dobara u skladu sa carinskim propisima.
Uvid će se vršiti pristupom:
- listi carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara;
- listi carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara.
Ovo je važno jer Zakon ne govori o svim carinskim postupcima.
Kada je reč o uvozu, izričito se navode dobra stavljena u slobodan promet. Prema tome, iz same zakonske odredbe ne može se zaključiti da će lista obuhvatiti i robu u carinskom skladištenju, tranzitu, privremenom uvozu ili drugom posebnom carinskom postupku.
Kada je reč o izvozu, lista će se odnositi na dobra u postupku izvoza, odnosno otpreme, u skladu sa carinskim propisima.
Na osnovu kojih podataka će se formirati liste
Liste će se sačinjavati na osnovu:
- carinskih deklaracija;
- druge dokumentacije koja se odnosi na carinjenje uvezenih, odnosno dopremljenih dobara stavljenih u slobodan promet;
- carinskih deklaracija i druge dokumentacije koja se odnosi na dobra u postupku izvoza, odnosno otpreme.
Prema tome, izvor podataka neće biti isključivo carinska deklaracija. Zakon ostavlja mogućnost da se liste sačinjavaju i na osnovu druge dokumentacije koja nastane u okviru odgovarajućeg carinskog postupka.
Tačan sadržaj lista još nije propisan.
Ministar finansija treba podzakonskim aktom bliže da uredi:
- sadržinu liste carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara;
- sadržinu liste carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara.
Zakon propisuje da podzakonski akti treba da budu doneti u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu izmena Zakona.
Od kada će podaci o uvozu biti vidljivi u SEF-u
Odredbe koje se odnose na listu carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara, primenjivaće se od 1. januara 2027. godine.
Od tog datuma korisnik SEF-a trebalo bi da ima mogućnost uvida u podatke o uvezenim, odnosno dopremljenim dobrima koja su stavljena u slobodan promet.
U ovom trenutku još nije poznato:
- koje će sve podatke lista sadržati;
- da li će biti prikazan MRN broj carinske deklaracije;
- da li će biti prikazani datum prihvatanja i datum puštanja robe;
- da li će podaci biti prikazani po naimenovanjima ili samo na nivou deklaracije;
- da li će biti prikazani carinska vrednost, iznos uvoznih dažbina i PDV plaćen pri uvozu;
- kako će se prikazivati izmene, ispravke i poništavanje carinske deklaracije;
- u kojim rokovima će podaci iz informacionog sistema Uprave carina biti preneti u SEF.
Odgovori na ova pitanja očekuju se u podzakonskom aktu i odgovarajućem tehničkom uputstvu.
Od kada će podaci o izvozu biti vidljivi u SEF-u
Za listu carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara, propisan je kasniji početak primene – 1. jul 2027. godine.
To znači da će se odredbe o prekograničnom prometu primenjivati u dve faze:
Podaci u SEF-u | Početak primene |
Carinske deklaracije za uvoz, odnosno dopremanje dobara | 1. januar 2027. |
Carinske deklaracije za izvoz, odnosno otpremanje dobara | 1. jul 2027. |
Ovo razdvajanje rokova posebno je važno. Nije pravilno navesti da će celokupno povezivanje SEF-a sa uvoznim i izvoznim deklaracijama početi istog dana.
Da li nastaje nova obaveza za uvoznike i izvoznike
Na osnovu usvojenog teksta Zakona, za korisnike SEF-a ne uvodi se obaveza da ručno unose carinske deklaracije u SEF.
Zakon propisuje da se prikaz podataka vrši na osnovu podataka iz informacionog sistema Uprave carina, a da korisnik SEF-a može da izvrši uvid pristupom odgovarajućim listama.
Prema tome, reč je pre svega o novoj funkcionalnosti SEF-a, a ne o novoj obavezi ručnog evidentiranja uvoza i izvoza.
Ipak, ova promena će imati veliki praktičan značaj jer će podaci iz carinskih i poreskih evidencija biti dostupni u okviru istog sistema.
Šta povezivanje SEF-a i carinskih podataka može da znači u praksi
Uvid u carinske deklaracije preko SEF-a može da olakša:
- kontrolu evidentiranog uvoza i izvoza;
- proveru podataka o robi stavljenoj u slobodan promet;
- usaglašavanje carinske, računovodstvene i PDV dokumentacije;
- proveru PDV-a plaćenog pri uvozu;
- kontrolu podataka koji se koriste za evidentiranje prethodnog poreza;
- upoređivanje podataka iz poslovnih knjiga sa podacima Uprave carina;
- otkrivanje deklaracija koje nisu blagovremeno dostavljene uvozniku ili izvozniku;
- lakšu pripremu dokumentacije u postupku poreske i carinske kontrole.
Može se očekivati i veća mogućnost automatske kontrole neusaglašenih podataka, ali takva kontrola još nije izričito propisana članom 4v Zakona.
Zato u ovoj fazi ne treba izvoditi zaključak da će SEF automatski upoređivati svaku inostranu fakturu, elektronsku fakturu, interni račun i carinsku deklaraciju.
Poseban značaj za evidentiranje prethodnog poreza
Prema članu 4a Zakona o elektronskom fakturisanju, obveznik PDV-a elektronski evidentira i PDV plaćen pri uvozu dobara.
Uvođenjem podataka o uvoznim carinskim deklaracijama u SEF stvaraju se tehnički uslovi za kvalitetnije povezivanje:
- podataka o uvozu robe;
- podataka o PDV-u plaćenom pri uvozu;
- elektronskog evidentiranja prethodnog poreza;
- podataka koji će biti korišćeni za sačinjavanje preliminarne PDV prijave.
Ipak, sve dok ne bude objavljen podzakonski akt i tehničko uputstvo, nije moguće precizno utvrditi u kojoj meri će se podaci automatski preuzimati i na koji način će uticati na elektronsku evidenciju prethodnog poreza.
Da li lista u SEF-u zamenjuje carinsku dokumentaciju
Ne.
Mogućnost uvida u listu carinskih deklaracija u SEF-u ne ukida obavezu privrednog subjekta da poseduje i čuva dokumentaciju na osnovu koje je sproveden carinski postupak.
Uvoznik ili izvoznik i dalje treba da raspolaže:
- carinskom deklaracijom;
- fakturom inostranog dobavljača ili fakturom izdatom stranom kupcu;
- prevoznom dokumentacijom;
- ispravama o poreklu robe, kada su potrebne;
- dozvolama, sertifikatima i drugim ispravama propisanim za konkretnu robu;
- dokazima o plaćanju carinskog duga i PDV-a pri uvozu;
- drugom dokumentacijom koja prati spoljnotrgovinski i carinski postupak.
Lista u SEF-u predstavlja dodatni izvor podataka i sredstvo kontrole, ali ne zamenjuje originalnu poslovnu i carinsku dokumentaciju.
Šta privrednici treba da prate do početka primene
Do početka primene potrebno je pratiti:
- donošenje podzakonskog akta kojim će biti propisana sadržina lista;
- objavljivanje tehničkog uputstva za novu funkcionalnost SEF-a;
- izmene korisničkog uputstva za SEF;
- način prikazivanja uvoznih i izvoznih deklaracija;
- mogućnost preuzimanja ili izvoza podataka iz lista;
- način prikazivanja naknadno izmenjenih ili poništenih deklaracija;
- mogućnost povezivanja podataka sa poslovnim i računovodstvenim programima;
- uticaj carinskih podataka na elektronsko evidentiranje prethodnog poreza i preliminarnu PDV prijavu.
Zaključak
Povezivanje SEF-a sa informacionim sistemom Uprave carina predstavlja važan korak ka objedinjavanju podataka o domaćem i prekograničnom prometu.
Od 1. januara 2027. godine korisnicima SEF-a biće omogućen uvid u listu carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara stavljenih u slobodan promet.
Uvid u listu carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara, biće omogućen od 1. jula 2027. godine.
Za sada je izvesno da će se podaci preuzimati iz informacionog sistema Uprave carina i prikazivati u SEF-u. Tačan sadržaj lista, način prikazivanja podataka i njihovo eventualno povezivanje sa drugim evidencijama biće poznati posle donošenja podzakonskog akta i objavljivanja tehničkog uputstva.
Najčešća pitanja
Da li će SEF biti povezan sa carinskim deklaracijama?
Da. Izmenama Zakona o elektronskom fakturisanju uveden je prekogranični promet kao skup podataka o uvozu, dopremanju, izvozu i otpremanju dobara koji se u SEF-u prikazuju na osnovu podataka iz informacionog sistema Uprave carina.
Od kada će uvozne carinske deklaracije biti dostupne u SEF-u?
Lista carinskih deklaracija za uvoz, odnosno dopremanje dobara stavljenih u slobodan promet, primenjivaće se od 1. januara 2027. godine.
Od kada će izvozne carinske deklaracije biti dostupne u SEF-u?
Odredbe o listi carinskih deklaracija za izvoz, odnosno otpremanje dobara, primenjivaće se od 1. jula 2027. godine.
Da li će uvoznici i izvoznici ručno unositi deklaracije u SEF?
Prema usvojenom tekstu Zakona, nije propisana obaveza ručnog unosa carinskih deklaracija. Podaci će se prikazivati na osnovu podataka iz informacionog sistema Uprave carina.
Da li će SEF automatski povezivati fakturu sa carinskom deklaracijom?
Zakon za sada ne propisuje automatsko povezivanje konkretne fakture sa konkretnom carinskom deklaracijom. Propisana je mogućnost uvida u podatke pristupom listama carinskih deklaracija.
Koji podaci će biti prikazani na listama carinskih deklaracija?
Tačan sadržaj lista još nije propisan. Sadržinu liste uvoznih i liste izvoznih deklaracija bliže će urediti ministar finansija podzakonskim aktom.
Da li lista u SEF-u zamenjuje carinsku deklaraciju?
Ne. Lista u SEF-u predstavlja mogućnost uvida u podatke i ne zamenjuje carinsku deklaraciju niti drugu dokumentaciju koju uvoznik ili izvoznik mora da poseduje i čuva.
