Izmene i dopune Zakona o faktoringu („Sl. glasnik RS“, br. 109/2025) uvode tri promene koje će se u praksi najviše osetiti: centralnu evidenciju faktoringa (za e-fakture), mogućnost da ugovor o faktoringu postane izvršna isprava (kada je solemnizovan i sadrži klauzulu izvršnosti) i prenos ključnih nadležnosti na Komisiju za hartije od vrednosti.
Cilj je jasan: manje zloupotreba (duplo ustupanje iste fakture), brža naplata i jači nadzor, uz digitalizaciju procesa. U nastavku dajem stručni komentar najvažnijih izmena i praktične posledice za faktore, ustupioce i dužnike.

Centralna evidencija faktoringa – šta se uvodi i zašto

Suština izmene je uvođenje centralne evidencije faktoringa radi:

• sprečavanja zloupotreba i višestrukog ustupanja iste fakture različitim poveriocima,
• obezbeđivanja transparentnosti i uvida nadzornom organu,
• povezivanja faktoringa sa digitalnim sistemima, posebno sa sistemom elektronskih faktura.

Bitno: evidencija je fokusirana na elektronske fakture koje su predmet faktoringa, uz pristup podacima za učesnike (u meri koja se odnosi na njih) i nadležne organe radi nadzora.

Praktična posledica za poslovne procese

Ako si faktor ili ustupilac, ovo znači da bez interne procedure „provera–evidentiranje–status“ ulaziš u rizik:

• da faktura bude „sporna“ zbog ranijeg ustupanja,
• da se pojave kašnjenja u realizaciji,
• i da se otvori prekršajni rizik kada počne primena obaveze evidentiranja.

Ugovor o faktoringu kao izvršna isprava – brža naplata (kada se ugovorite)

Jedna od najpraktičnijih novina je mogućnost da ugovor o faktoringu (pisani) dobije snagu izvršne isprave ako:

1. bude solemnizovan kod javnog beležnika, i
2. sadrži izričitu izjavu (klauzulu izvršnosti) ustupioca, odnosno dužnika kod obrnutog faktoringa, da se nakon dospelosti može pokrenuti prinudno izvršenje.

Važno: ovo je dobrovoljno. Zakon ne propisuje obaveznu solemnizaciju, već daje opciju.

Kada ova opcija ima smisla

U praksi, ovo je alat koji najviše „radi“ kada:

• su iznosi veći,
• dužnik je rizičniji,
• ili kada faktor želi jaču procesnu poziciju za naplatu.

Istovremeno, solemnizacija nosi trošak, pa je logično da se koristi selektivno.

Prenos nadležnosti na Komisiju za hartije od vrednosti – pojačan nadzor

Izmenama se ključne nadležnosti (nadzor, a zatim i povezane procedure) prebacuju sa Ministarstva finansija na Komisiju za hartije od vrednosti, uz obrazloženje da Komisija kao specijalizovani organ ima kapacitete za sistematičniji nadzor tržišta.

 Šta ovo menja u praksi

Faktoring društva mogu očekivati:

• strožu nadzornu dinamiku,
• veći fokus na interne kontrole, procedure i usklađenost,
• a posredno i viši nivo pravne sigurnosti na tržištu.

Sporedna prava i sredstva obezbeđenja – novi član 26a

Do sada se u praksi oslanjalo na opšta obligaciona pravila, ali je novim članom 26a sada jasno propisano da sa potraživanjem na faktora prelaze i sporedna prava i sredstva obezbeđenja (npr. zaloga, jemstvo, kamata, ugovorna kazna i sl.), u obimu i na način predviđen ugovorom o faktoringu.

Zašto je ovo bitno

Ovo je „tiha“ ali krupna promena:

• smanjuje sporove oko toga šta je preneto zajedno sa potraživanjem,
• olakšava izvršenje i naplatu,
• a ugovor o faktoringu dobija veću težinu kao centralni dokument koji mora precizno da reguliše obezbeđenja.

Faktoring sa regresom – vraćanje potraživanja + obezbeđenja i obaveštenje dužnika

Kod regresa, nakon što faktor ostvari regres prema ustupiocu, sada je izričito uređeno:

• potraživanje se vraća ustupiocu sa svim pratećim sredstvima obezbeđenja, i
• dužnik se obaveštava u propisanom roku.

Ovo je važno zbog urednog „pravnog toka“ potraživanja, naročito u situacijama gde se paralelno vode postupci naplate i obezbeđenja.

Zabrana kompenzacije tokom trajanja ugovora – zaštita faktora

Nova odredba sprečava praksu da ustupilac i dužnik nakon zaključenja ugovora o faktoringu „zatvore“ potraživanje kompenzacijom, čime faktor ostaje bez predmeta naplate.
Sada važi: potraživanje ne može prestati prebijanjem između ustupioca i dužnika osim ako ugovorom o faktoringu nije drugačije definisano.

Digitalizacija dokumentacije – elektronska forma

Zakonom se dodatno podržava digitalni tok faktoringa: dokumentacija uz ugovor može biti sačinjena u elektronskoj formi. Ovo olakšava integraciju sa internim sistemima i ubrzava protok informacija između učesnika.

 Kaznene odredbe – dva nova prekršaja

Kaznene odredbe su dopunjene kroz:

• prekršaj za nepostupanje u vezi sa regresom (vraćanje potraživanja sa obezbeđenjem i obaveštavanje dužnika),
• prekršaj za neevidentiranje faktura u centralnoj evidenciji faktoringa (kada počne primena tih odredaba).

Iznosi novčanih kazni ostaju u ranijim okvirima.

Rokovi primene – šta važi odmah, a šta kasnije

Zakon stupa na snagu 12.12.2025. godine, uz odloženu primenu pojedinih odredaba:

• deo koji se odnosi na nadležnosti Komisije primenjuje se po isteku 6 meseci,
• a odredbe vezane za centralnu evidenciju primenjuju se od dana početka rada evidencije (uz dodatne rokove definisane prelaznim odredbama).

Ako ste faktor / faktoring društvo

• Ažurirajte modele ugovora: obezbeđenja (26a), kompenzacija, regres, obaveštavanja.
• Definišite kada tražite solemnizaciju (kriterijumi rizika).
• Pripremite procedure za centralnu evidenciju (workflow, odgovornost, IT).

Ako ste ustupilac

• Uvedite internu kontrolu: status e-fakture + evidencija kada krene primena.
• Proverite da li ugovor dozvoljava kompenzaciju — ako ne dozvoljava, nemojte to raditi „rutinski“.

Ako ste dužnik

• Obratite pažnju na zabranu kompenzacije tokom trajanja faktoringa.
• Kod obrnutog faktoringa posebno proverite izjave i eventualnu klauzulu izvršnosti.

Da li je centralna evidencija faktoringa obavezna za sve fakture?

Ne za „sve fakture“, već za one koje su predmet faktoringa u režimu koji zakon propisuje, sa fokusom na e-fakture i sistemsku interoperabilnost.

Da li ugovor o faktoringu automatski postaje izvršna isprava?
Ne. Potrebna je solemnizacija i izričita klauzula izvršnosti, i to samo ako se ugovorne strane tako dogovore.

Ko vrši nadzor nad faktoring društvima po novom?
Komisija za hartije od vrednosti preuzima nadzor i povezane nadležnosti, uz prelazne rokove i donošenje podzakonskih akata.

Zaključak

Ove izmene nisu kozmetika — one menjaju srž faktoring prakse: evidencija „seče“ zloupotrebe, izvršna isprava ubrzava naplatu, a Komisija pojačava nadzor. Ako radiš faktoring ili ga koristiš, najbolji potez je da već sada „prečešljaš“ ugovore i procedure, da te početak primene novih režima ne sačeka nespremnu.